關(guān)于武山湖濕地保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考

濕地保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，雖然國(guó)家林業(yè)局、省人民政府相繼出臺(tái)了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《湖北省湖泊保護(hù)條例》《湖北省濕地公園管理辦法》等系列法規(guī)條例，但濕地保護(hù)缺乏專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，容易出現(xiàn)體制不順、政出多門(mén)、九龍治水等問(wèn)題。近年來(lái)我們先后查處了非法捕鳥(niǎo)、非法取土、傾倒垃圾、排放廢水、填湖建房、亂建圍網(wǎng)和迷魂陣等20多起案件。但案件查處率較低，很多破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為未得到及時(shí)制止和糾正。這固然與執(zhí)法阻力較大、濕地管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法資格、執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)重不足等有關(guān)，但濕地保護(hù)法規(guī)的缺失也是不容忽視的一個(gè)重要原因。因此，應(yīng)在現(xiàn)有濕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和要求,制定統(tǒng)一、健全的法規(guī)體系，就改變濕地用途的審批許可、環(huán)境評(píng)價(jià)、資源恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、追責(zé)問(wèn)責(zé)和目標(biāo)考核等作出明確規(guī)定，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，為濕地保護(hù)工作提供有力的政策支持。

　　政府的重視和群眾的支持參與是濕地保護(hù)的重要前提。我們通過(guò)安裝宣傳牌、發(fā)放宣傳單冊(cè)、張掛宣傳橫幅、組織開(kāi)展“世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、濕地公園采風(fēng)、武山湖濕地文化與生態(tài)漁業(yè)研討會(huì)、征文大賽、攝影大賽、“濕地科普館開(kāi)放日”等豐富多彩的活動(dòng)，增進(jìn)了公眾了解，增強(qiáng)了濕地保護(hù)意識(shí)。但公眾對(duì)濕地保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)還不夠充分，保護(hù)意識(shí)較為淡薄。因此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮報(bào)刊、QQ群、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站的作用，以“一廊（濕地科普長(zhǎng)廊）、一館（濕地科普館）、一園（濕地植物園）和一碼頭”等載體，普及濕地保護(hù)科學(xué)知識(shí)，宣傳濕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，讓群眾了解濕地保護(hù)的政策法規(guī)，不斷提升濕地保護(hù)的影響力，增強(qiáng)公眾參與的自覺(jué)性。

一要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀項(xiàng)目。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性，它的破壞往往不可逆轉(zhuǎn)，其治理、恢復(fù)也要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，需要付出巨大代價(jià)。以武山湖清淤工程為例，因湖底淤泥沉積時(shí)間長(zhǎng)、體量大，對(duì)整個(gè)湖底進(jìn)行清淤，初步估算要投入2億多元，單靠一兩次或一兩年是難以完成的。因此，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，深入謀劃武山湖水生態(tài)修復(fù)、江河湖庫(kù)連通等項(xiàng)目群，全方位構(gòu)建武山湖濕地保護(hù)的工程體系。

二要緊貼實(shí)際爭(zhēng)項(xiàng)目。積極研究國(guó)家政策走向，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作，爭(zhēng)取中央和地方濕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，增強(qiáng)濕地保護(hù)后勁。武山湖濕地公園通過(guò)申報(bào)中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目、湖北武山湖國(guó)家濕地公園濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目等，落實(shí)項(xiàng)目資金2000余萬(wàn)元，為濕地保護(hù)工作提供了重要保障。因濕地保護(hù)項(xiàng)目資金缺口較大，后期還要抓緊跟蹤落實(shí)水生態(tài)綜合治理和濕地恢復(fù)與保護(hù)等項(xiàng)目的申報(bào)。

三要突出重點(diǎn)建項(xiàng)目。濕地保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施要根據(jù)實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。在急需區(qū)域，優(yōu)先安排保護(hù)、治理項(xiàng)目,采取搶救性措施，建立保護(hù)專(zhuān)區(qū)。如武山湖東、西兩港受城區(qū)生活污水和工業(yè)廢水污染，水質(zhì)較差，水質(zhì)污染負(fù)荷大，東、西港水質(zhì)的改善，對(duì)整個(gè)武山湖水質(zhì)改善起著關(guān)鍵作用，應(yīng)首先加大東西港治污力度。在典型區(qū)域，抓好一批重點(diǎn)示范工程建設(shè)，以推動(dòng)濕地保護(hù)整體建設(shè)。如武山湖濕地公園服務(wù)區(qū)是來(lái)訪接待第一站，事關(guān)濕地公園的整體形象和品牌定位，應(yīng)有針對(duì)性地研究和開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作，打造生態(tài)修復(fù)景觀示范區(qū)。

　　要按照已有的合作框架，加強(qiáng)與中科院測(cè)地所、中科院水生所、世界自然基金會(huì)武漢項(xiàng)目辦公室等科研院所合作，為濕地修復(fù)提供科技支撐。

一要全面開(kāi)展?jié)竦刭Y源普查。在2011年武穴市濕地資源調(diào)查工作小組普查濕地資源的基礎(chǔ)上，運(yùn)用3S技術(shù)（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方法，獲取濕地型、面積、分布、平均海拔等信息，并結(jié)合野外調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)和收集最新資料，獲取水源補(bǔ)給狀況、主要優(yōu)勢(shì)植物種、土地所有權(quán)、保護(hù)管理狀況等數(shù)據(jù)，建立較為完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行濕地資源一張圖管理。

二要開(kāi)展監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)交流。啟動(dòng)運(yùn)行武山湖濕地監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心、坡頭山、朱奇武兩個(gè)管理站環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施及其他濕地資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握濕地各類(lèi)因子的動(dòng)態(tài)變化、發(fā)展趨勢(shì)，定期提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與報(bào)告，提高預(yù)警預(yù)測(cè)能力。

三要加強(qiáng)濕地保護(hù)課題研究。以技術(shù)指導(dǎo)、科研合作、數(shù)據(jù)共享為依托，扎實(shí)開(kāi)展武山湖濕地生態(tài)空間需求、水系水文連通與環(huán)境需求、重要物種保護(hù)與生態(tài)服務(wù)功能維持等生態(tài)完整性需求、污染物環(huán)境容量及治理等基礎(chǔ)科學(xué)研究，組織專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)論證，構(gòu)建濕地保護(hù)示范工程。

一要優(yōu)化資源配置。用好武穴市委、市政府賦予的規(guī)劃管理權(quán)、土地開(kāi)發(fā)權(quán)、項(xiàng)目準(zhǔn)入權(quán)、法人治理權(quán)和收益支配權(quán)，實(shí)現(xiàn)武山湖濕地風(fēng)景區(qū)總規(guī)和控詳規(guī)、武山湖濕地公園總規(guī)和控詳規(guī)、濕地慢城規(guī)劃等多規(guī)合一，嚴(yán)控規(guī)劃范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。推進(jìn)武黃湖漁場(chǎng)由粗放型經(jīng)營(yíng)向生態(tài)型發(fā)展，放活濕地生態(tài)發(fā)展公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高造血能力，使?jié)竦乇Ｗo(hù)的紅利達(dá)到最大化。

二要探索共建共享模式。武山湖周邊涉及6個(gè)鎮(zhèn)處、17個(gè)行政村，要通過(guò)與周邊村（社區(qū)）簽訂共建共管共享協(xié)議，在生態(tài)養(yǎng)殖、退田還濕、營(yíng)造生態(tài)保護(hù)林和水源涵養(yǎng)林等方面，建立“兩位一體、社區(qū)參與、共同建管”的新模式，促進(jìn)武山湖濕地與周邊村（社區(qū)）的協(xié)調(diào)發(fā)展，使武山湖濕地保護(hù)工作更好地服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三要擦亮濕地慢城建設(shè)品牌。我們通過(guò)引入國(guó)際上先進(jìn)的慢城理念，結(jié)合武穴古跡、名人、戲曲、禪宗、傳統(tǒng)手工藝、特色農(nóng)業(yè)等文化特色，制訂武山湖濕地慢城規(guī)劃，著力構(gòu)建一心（綜合服務(wù)核心）、一軸（龍門(mén)廣場(chǎng)——武山慢活島——武山寶塔）、 四大片區(qū)（生態(tài)觀光、休閑娛樂(lè)、特色體驗(yàn)、康體養(yǎng)生），圍繞六大組團(tuán)（農(nóng)耕、漁歌、民俗、禪修、生態(tài)田園、創(chuàng)意運(yùn)動(dòng)），重點(diǎn)打造景觀大門(mén)等30多個(gè)特色項(xiàng)目，使“慢養(yǎng)、慢憩、慢活、慢游、慢享、慢購(gòu)、慢樂(lè)”的生活元素得到放大，樹(shù)立“中國(guó)首個(gè)濕地慢城”品牌。